智慧水利建设行动方案一、面临形势全面建成小康社会之后，从十四五开始，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。加快高水平质量的发展，创造高品质生活，推动高效能治理，争创美丽中国示范省份，不断把强富美高新江苏建设推向新的高度。水利作为国民经济与社会持续健康发展的重要基础设施，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推动高水平质量的发展，全面谋划水利发展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先现代化支撑和保障经济社会现代化，为江苏保安澜，为全国树样板。1、落实新发展理念，要求着力转变治水思路水利作为经济社会的基础性、战略性、先导性行业，必须牢固树立新发展理念，以高水平发展统领全省水利改革发展，切实转变水利发展思路，改进发展方式，坚持节水优先、绿色发展、因地制宜、分类施策，树立底线思维，强化水资源水环境刚性约束，促进产业体系合理地布局。必须把生态系统作为一个有机生命体，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害全过程治理，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。2、服务新发展格局，要求大力完善江苏水网江苏地处一带一路建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展以及大运河文化带建设等国家战略叠加区域，服务全国构建新发展格局，保障江苏一中心一基地一枢纽建设，必须依托国家水网主骨架和大动脉，逐步构建系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，功能综合、空间融合，循环畅通、调控自如的现代江苏水网，巩固提升防洪、排涝、供水、航运、生态等河网功能，全方面提高水安全保障能力，支撑江苏现代化经济体系建设。苏南地区，继续扩大通江达湖引排河道，构建高标准的现代骨干河网，打造世界级生态湖群，强化节水减排，支撑长三角生态绿色一体化示范区建设，助力苏南地区提升国际竞争力。苏中地区，推进长江江苏段河道整治和堤防防洪能力提升，扩大沿江引排河道，强化节水增效，助力苏中地区提升发展能级。苏北地区，扩大淮河流域洪水入海能力，推进南水北调东线工程规划建设，实施洪泽湖周边滞洪区建设，完善里下河腹部六纵六横引排河网，提升沿海防洪挡潮和水资源保障能力，强化节水保供，助力苏北振兴和沿海地区高水平质量的发展。3、创造高品质生活，要求聚力打造幸福河湖水利作为最普惠的民生福祉，要求牢固树立人民至上、生命至上的理念，继续加快防洪安全、饮水安全、生态安全、粮食安全等民生水利建设，不断满足人民对生命安全、生态环境、生活质量的新期待、新要求。助推美丽江苏建设，共创百姓高品质生活，必须守牢水安全风险防控底线，实现防洪保安更加稳固，让人民生命财产免遭洪潮威胁；加强水源保障和饮用水水源地达标建设，实现供水保障更加可靠，确保人民喝上放心水；加快实施幸福河湖行动，推动沿江沿海沿河沿湖融合协调发展，打造生态灌区，美化人居环境，充分体现河湖生态4、立足新发展阶段，要求全力建设现代水利十四五是江苏奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。水利作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，具有地域差异大、关联因素多、社会影响广、决策协调难、实施周期长等特点。推进水利治理体系和治理能力现代化，必须紧扣两步走战略安排，着力提高依法治水能力、系统治理能力、智慧管理能力、创新发展能力，助推江苏高效能治理。拓展水利服务领域，将河湖生态复苏作为水利治理的重点任务，将节水减排作为水利管理的关键环节，将水情教育作为水利宣传的主要途径，引领水利全面发展。改进水利社会服务方式，坚持以水而定、量水而行，坚持生态优先、保护优先，坚持因地制宜、分类施策，引领水利绿色发展。破解水利发展瓶颈，深化水利改革，加强人才、科技、政策创新步伐，探索丰水地区节水之路、泵站集群智能化调度之策、平原河网生态化修复之技，加快数字孪生水网建设，引领水利创新发展。二、智慧水利建设加强水文基础设施建设，建设覆盖全省、共建共享的水利智能感知系统，拓展数字孪生技术应用，优化升级水利云架构，强化智慧水利业务系统建设与运用，构建全面感知、数字孪生、智慧模拟、精细决策的智慧水利体系，以水利信息化引领水利现代化。1、智能感知体系建设健全现代水文水资源站网体系，建设水文水资源、河湖生态、水旱灾害、工程安全、工程建设、节水用水、水土流失、灌区管理和水利监督等智能感知网络，实现水量、水质、水生态、水空间、水生境全要素的空天地立体监测。完善水利系统主要数据和服务资源的共享平台，构建江苏水利混合云，升级水利一张图，实现信息资源高效共享。推进省水利综合调度指挥中心建设，完善视频会议系统，拓展视频会商覆盖面，满足高频次应用和突发性事件的会商需求。2、数字孪生技术应用以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为目标，开展河湖数字孪生技术应用研究，建设长江、太湖、洪泽湖等重点河湖数字孪生系统，推进集流域防洪调度、水资源管理与调配、水生态过程调节等功能为一体的数字孪生流域模拟仿真，提升水旱灾害防御和水资源调度的预报预警预演预案能力，助力河湖治理与保护。3、智慧业务系统建设推进3＋N智能业务应用系统建设，全方面提升水利行业智慧化管理上的水准。升级水旱灾害防御指挥、水资源与节约用水监管、河湖与河湖长制管理3大系统，支撑快速精准决策；实现核心业务智慧化应用全覆盖。4、网络与信息安全保障优化网络架构，完善通信布局，加强移动互联，形成立体覆盖、安全可靠的水利信息网络体系。落实网络安全责任制，构建覆盖智慧水利综合感知、分析处理和智能应用全过程的网络安全防护体系，强化网络安全培训与应急演练，加强安全检测和通报，确保安全运作。三、总体要求（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，紧紧围绕争当表率、争做示范、走在前列的重大使命和强富美高新江苏现代化建设大局，以水利现代化为目标，以高水平发展为主题，以现代水网构建为重点，以改革创新为动力，以满足人民群众日渐增长的美好生活需要为目的，加快水利基础设施建设，强化水资源节约利用和河湖保护，全方面提升水安全保障能力，全力建设造福人民的幸福河湖，走出一条具有时代特征、江苏特色的水利现代化之路，为江苏开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。（二）根本原则坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工作的出发点和落脚点，统筹解决新老水问题，精心打造造福人民的幸福河湖，持续不断的增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持保护优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源刚性约束，强化河湖管理与保护，提升水资源和水环境承载能力，助推经济社会高水平质量的发展。坚持服务大局，围绕我省在率先基本实现社会主义现代化上走在前列的目标定位，处理好经济社会持续健康发展与水安全、水资源、水环境、水生态的关系，拓宽水利服务领域，优化水利发展布局，适度超前发展，全方面提升水利综合保障能力。坚持系统治理，立足山水林田湖草生命共同体，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，推进流域规划一体化、水系治理一体化、 工程运行一体化、河湖管护一体化，共同抓好大保护，协同推进大治 理，提高水利系统治理效能，促进水利协调发展。 坚持改革创新，强化依法治水和规划引领，发挥河湖长制制度优 势，深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推进体制机制创新， 加强科学技术创新和人才教育培训，加快智慧水利建设，打造水情教育基地， 全力构建系统完备的水利治理体系。 （三）发展目标 1、远大目标 2035 年前，全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基 础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理 服务体系，展现水安全有效保障、水资源永续利用、水ECO复苏、 水管理智能高效、水文化传承弘扬的水利现代化图景。 可靠的水工程，建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系， 运行精准、应急有序的水旱灾害防御体系，防洪、除涝、挡潮、灌溉、 供水、降渍达到国家规定的标准，有效控减水旱灾害损失，为经济社 会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。 可续的水资源，建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系， 以水定需、量水而行成为规划准则，生产、生活、生态用水适度宽裕， 水量、水质、水位变化风险可控，有效化解资源环境约束，为经济社 会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。 可享的水环境，建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系， 保持河湖空间完整、功能完好，形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、 文昌人和的幸福河湖，有效彰显江苏水乡魅力，为美丽江苏建设提供 高品质、多内涵的水生态保障。 可感的水文化，建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系， 行业管理精细严明，社会管理精准简约，水情信息垂手可得，水情教 育深入人心，惜水护河成为风尚，有效弘扬优秀治水文化，为江苏高 质量发展提供高水平、全方位的水治理保障。 2、2025 年目标 初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安 全保障体系，进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护 能力和系统治水能力，为江苏现代化建设与高水平质量的发展强化水利保障， 为美丽江苏建设增添水韵成色。 防洪保安更加稳固，流域防洪能力巩固提高，区域治理短板加快 补齐，防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本 不受损失，经过科学组织与调度，能够防御新中国成立以来的最大洪 水，抗御超标准洪水有应急措施，最大限度地减轻灾害损失，确保长 江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全，保障人民生命财产安全和全省 经济社会发展大局稳定。防洪标准，淮河水系洪泽湖及下游防洪保护 区达到100 年一遇、并向300 年一遇过渡，沂沭泗水系中下游地区主 要防洪保护区巩固50 年一遇，太湖流域由50 年一遇向100 年一遇过 渡，长江干流由防御1954 年型洪水向100 年一遇过渡，海堤巩固50 年一遇防潮标准；区域骨干河道防洪标准基本达到20 年一遇，其中太 湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50 年一遇。除涝标准，淮河 流域片区域达到 5－10 年一遇，长江、太湖流域片达到 10－20 各级城市防洪达到国家规定的防洪标准，重要河道达到20年一遇排涝 标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。 供水保障更加可靠，跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善， 通过合理配置、科学调度和严格保护，满足人民生活、经济发展和生 态环境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影 响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本 生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上，重点工业供水 保证率达到95%以上。 粮食安全更有保障，基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、 布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务 体系，保障旱涝保收高标准农田建设，助力乡村全面振兴。全省农业 灌溉保证率达80%－95%，有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌 溉工程面积分别达到耕地面积的95%、90%、70%。 资源利用更加高效，节水型社会建设深入推进，水资源刚性约束 全面落实，用水效率基本达到中等发达国家水平。全省用水总量控制 在525．9 亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值 用水量下降完成国家下达目标，农田灌溉水有效利用系数提高到 0．625。 生态保护更加严格，饮用水水源地安全达标，水生态空间有效保 护，水域面积不减少，河湖生态环境加快复苏，河湖功能恢复提升， 水土流失有效治理。全省恢复水面100 平方千米，重点河湖生态水位 （流量）保障率达到90%以上，水土保持率达到97．7%，地下水年开 采量控制在4．7 亿立方米以内。 管理服务更加精细，依法治水全面推进，规划体系进一步健全， 水利投入稳定增长机制逐步完善，水情教育成效明显，系统全面、智 能规范、服务高效的水利管理服务体系基本形成，全省水利治理体系 与治理能力现代化水平明显提高。 （四）发展布局 服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局，坚 持全省水利一体化布局、系统性治理、高水平发展，着力加强水利基 础设施建设，增强水利管理服务效能，构建现代水利治理体系，以可