10月20日上午9：30，市政府新闻办 、市水利局召开关于推进全市水利高质量发展的实施方案新闻发布会，一块儿来看看吧。
市水利局党委书记、局长鲁卫东介绍《关于推进全市水利高质量发展的实施方案》有关情况：
大家好！欢迎各位参加这次新闻发布会，借此机会首先感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。近日，市委、市政府印发了《关于推进全市水利高水平质量的发展的实施方案》。这是当前和今后一个时期指导全市水利工作的一个纲领性文件，意义重大。下面，我介绍一下《方案》的主要内容及特色亮点。
实现水治理体系和治理能力现代化需要推进水利高质量发展。九江是水利大市，也是全国重点防洪城市，长江江西段全部在九江境内，岸线公里，鄱阳湖在九江境内面积达2346平方公里（占总面积的三分之二），水利工作任务重、压力大。近年来，我市大力开展水利基础设施建设，完成了一大批圩堤、水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村饮水等水利项目，防汛抗旱能力有效提升。但是，由于我市水域广、岸线长、地形地貌多样，全市水利工程体系与水安全保障需求不相适应的问题任旧存在。为此，我们要通过推进水利高水平质量的发展，实现水治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。
促进我市经济社会高水平质量的发展需要推进水利高水平质量的发展。水利被国务院列为“两新一重”基础设施建设重点，并出台了水利投融资一系列支持政策。治水经济社会持续健康发展的重要基础支撑。水利建设覆盖面广、吸纳投资大、产业链条长、提供就业机会多，在稳定经济稳步的增长方面发挥着及其重要的作用。市委、市政府格外的重视水利工作，近两年先后增加水利发展资金1000万元/年用于城乡供水一体化奖补；积极引入社会资本建设八里湖赛城湖控制枢纽工程和九江城区应急水源工程，开工建设了长江江西段崩岸应急治理工程等一系列重点项目。目前我市在有序推进水利大会战，今年全市水利投资大幅度增长，已落实水利投资54.5亿元。鄱阳湖水利枢纽、长江干堤防洪能力提升、环鄱阳湖水资源配置等一大批过去想干但没条件干的重点项目提上了日程。我们有理由相信，“十四五”时期水利建设将迎来新一轮高潮。
在总体要求部分，《方案》提出“九江从水利大市向水利强市跨越，水利现代化水平走在全省前列”的总目标，围绕长江、鄱阳湖、修河“三大流域”，实施强基、提标、赋能“三大行动”，筑牢防洪、供水、生态“三大安全”，构建“全域江河联控、区域水系连通”现代水网格局，全面打造“幸福河湖·安澜九江”。
在主要任务部分，包含三个方面，总体可以概括为“865”，即八大工程、六大管理、五大机制。
一是实施强基行动，加快水利工程建设。要求深度谋划一批利长远的重大水利项目，启动一批关乎全局的重点项目前期工作，开工建设一批条件成熟的重点水利项目，加强完善水利基础设施体系。实施八大工程，即河湖整治工程、洪水调控工程、防洪治涝工程、重点水源工程、水资源配置工程、灌区建设与改造工程、水生态治理工程、数字化智慧化能力提升工程。
二是实施提标行动，强化水利行业管理。要求立足最严、对标最高、聚焦最好、锚定最优，规范和加强水利行业“六大管理”，即水资源管理、河湖岸线管理、水土保持管理、水利建设管理、水利工程管理、水利风险管理，不断的提高管理能力和水平。
三是实施赋能行动，完善治水体制机制。要求探索创新、赋能加力，深化“五大机制”，即河湖长制、行业监督、水利改革、依法治水、人才强水，推动水利高水平发展驶入“快车道”、培育“新动能”、跑出“加速度”。
在保障措施部分，《方案》提出“四个强化”，即强化组织领导、考核激励、前期规划、要素保障，着重强调了水利项目前期工作、水利资产金额的投入和建立健全奖惩机制。
一是突出项目支撑。高水平质量的发展必须要以高质量的项目作为支撑。《方案》谋划储备一批综合效益好、拉动力强的重大水利项目，形成系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。按照近、中、远期，我们全面梳理了全市水利高质量发展项目，总投资达800多亿元，包括重点项目101个，下一步将抓紧推进前期工作，力争早日开工建设，预计2022-2025年落实水利投资269亿元。
二是突出系统治理。《方案》坚持把生态优先、绿色发展理念贯穿水利高水平发展始终，把系统思维涵盖到治水的全过程，要求统筹好发展和保护、建设与管理、防汛和抗旱的关系。
三是突出改革创新。《方案》深入贯彻双“一号工程”的决策部署，推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，深化河长制湖长制，探索水价值转换，推进农业水价综合改革，积极构建行业监督管理体系，为水利发展质量变革、效率变革、动力变革提供牵引驱动。
最后我想说，我们九江水利人有信心、有决心推动水利高水平质量的发展，为高标准建设长江经济带重要节点城市做出更大贡献。
问：水利基础设施建设是“稳增长”的重要支撑，近日省政府办公厅印发了项目建设“四大攻坚行动”方案，请问我市水利攻坚方面有什么打算？
答：为深入贯彻党中央、国务院关于扩大有效投资的决策部署，坚持投资对稳增长的“压舱石”作用，江西省政府印发了项目建设“四大攻坚行动”方案（赣府厅字[2022]94号），水利领域是“四大攻坚行动”之一。我市格外的重视，制定了《九江市水利领域基础设施建设攻坚行动方案》准备印发。方案对我市开展水利领域基础设施建设攻坚行动进一步细化和明确：
一、明确攻坚任务。2022年至2023年全市重点推进123个水利基础设施项目建设，总投资126.65亿元。主要有十个方面：五河治理工程9个，治理长度约85km，总投资5.59亿元；中小河流治理工程18个，治理长度约294km，总投资9.77亿元；水库工程10个，总投资10.97亿元；堤防工程9个项目，总投资20.43亿元；重点涝区治理工程18个，总投资13.41亿元；山塘治理工程，以县为单位，总投资2.7亿元；灌区建设工程15个，总投资7.19亿元；水资源配置工程17个，总投资19.79亿元；水土保持工程，5个县国家水土保持重点工程，总投资0.61亿元；水生态治理工程及其他工程4个项目，总投资36.19亿元。
此外结合近年防洪抗旱等工作中暴露的水利短板问题，谋划一批夯基础、管长远的大中型水库、灌区等26个项目前期工作，总投资325.24亿元。
二、凝聚攻坚合力。一是政府重视，成立以市政府分管领导为组长，水利、发改、财政等有关部门为成员的领导小组高位推进。二是水利担当，水利部门要在水利基础设施领域攻坚行动中起带头作，主动认领任务、主动协调解决推进中存在的问题、发挥攻坚主力军作用。三是项目到人，明确项目行政责任人、部门责任人、工作责任人，做到每个工程、每项工作有人推，杜绝工作挂空挡。
三、务实攻坚措施。一是落实保障要素。提前统筹做好项目前期、用地、资金等要素保障，确保项目能获批、能落地。二是强化工作调度。对2022年开工的项目，实行半月一调度，快速推进；对2023年开工的项目，提前谋划，实行每月一调度，确保如期开工，力争提前开工；对其它制约工程推进的问题根据详细情况随时调度，确保问题第一时间得到解决。三是快速推动建设。一个项目一套实施工程的方案，优化施工组织，画出施工横道图，加大人、材、机的投入，以攻坚的姿态快速推进项目建设，确保按时间节点完成相关工作。
通过攻坚行动，进一步助力稳增长，带就业，补齐我市水利基础设施短板，推动水治理体系和治理能力提档升级，水安全保障进一步加强。
《方案》中提到了“坚决推进全市千座山塘加固整治”，请介绍一下这方面的情况。
答：山塘是农村重要的水利基础设施，在保障粮食安全、水安全，推动农业现代化，服务“三农”促进乡村振兴中具有无法替代的作用。为了深入贯彻落实省委常委会关于坚决推进万座重点山塘加固整治决策部署，消除山塘安全风险隐患，保障人民群众生命财产安全，进一步构建保障有力的水资源配置体系，完善农村水利基础设施，促进乡村振兴、城乡融合发展，按照《江西省水利厅关于印发江西省坚决推进万座重点山塘加固整治专项行动方案的通知》要求，共需完成1359座省级山塘整治任务，计划下达省级资金2.3亿元，《方案》突出重点，专门明确了坚决推进全市千座山塘加固整治任务。目前，全市千座山塘加固整治任务，已完成829座山塘除险加固整治任务，完成省级投资1.3亿元，剩余530座重点山塘，由县级人民政府对本区域山塘整治工作负总责，积极筹措建设资金，采取“先建后补”的方式在明年3月底前全面完成。通过山塘除险加固整治，提升运行管理能力，“三个责任人”落实到位，基本构建工程安全、管理高效的山塘防御体系。同时，加强建后管理，结合县域农业水价综合改革，成立物业化的维养公司作为维养主体，建立健全山塘维养、灌渠管护、用水管理一体化长效运行管护机制，充分的发挥山塘工程效益，确保山塘运行安全，提高农田灌溉用水保证率。
此外，为全面完成全市山塘除险加固整治任务，扩大山塘整治范围，我市自我加压，在完成1359座省级山塘整治任务的基础上，市水利局印发了《九江市2022-2025年山塘整治专项行动方案》，分三个阶段完成全市病险山塘整治，到2025年底前完成3036座山塘整治任务（其中省级山塘530座，市级重点山塘1861座，一般山塘645座）。要求各县进一步落实主体责任，积极筹措山塘建设资金，自主实施市级重点山塘、一般隐患山塘加固整治。为此，市水利局还专门成立了工作专班，进一步压实责任，加强专项行动的组织领导，保障专项行动方案实施。
问：九江市全国重点防洪城市，长江江西段152公里岸线全部在九江，请问我市在提升长江干堤防洪能力方面有什么具体打算？
答：长江自瑞昌市黄金乡下巢湖流入我市从彭泽县马当镇牛矶山流出，全长151.9km。长江给我市经济社会持续健康发展提供了丰富的水资源和便利的航运条件，沿江地区经济得到快速的提升。同时，受上游来水影响，长江水位变幅非常大，尤其高水位对我市的防洪安全影响非常大，也因此我市被列为全国重点防洪城市。
市委市政府格外的重视我市长江防洪安全问题，市水利局将解决我市长江防洪安全问题当作头等大事来抓。前些年，我市积极争取国家发改委、水利部和省发改委、水利厅的支持，开展长江崩岸应急治理工程，以解决长江岸脚的稳定问题；当前，我们正在积极争取长江干流江西段堤防防洪能力提升工程以逐步提升长江堤防应对超标准洪水能力，给我市沿江地区人民生命财产安全、经济社会持续健康发展提供更坚实的防洪安全保障。
该工程可行性研究报告于2021年1月6日获得国家发展改革委批复；工程初步设计于2021年7月获得省水利厅批复。工程治理范围涉及我市瑞昌市、柴桑区、经开区、浔阳区、濂溪区、湖口县、彭泽县等7个县(市、区)。工程建设内容主要有崩岸治理17段，护岸总长65.4公里，概算总投资13.45亿元，总工期24个月。
项目于2021年10月份开工建设，计划2023年10月份完工。当前，工程总体进展顺利，实现了既定的时续任务目标。截至今年10月13日，工程累计完成投资8.9亿元，投资完成率66.4%。累计完成土方工程31.3万m3，抛石还坡33.7万m3，赛克格宾抛投158.1万m3，雷诺护垫32.6万m2，干码块石2.5万m3等，水下护脚工程39.6km，水上护岸工程8.5km。下一步，继续保持高强度施工，确保按预定工期目标完成建设任务。
(一)建设思路。该项目已申报纳入国家水利部和省水利厅有关规划。工程总体建设思路：一是堤防等级提升。根据保护对象的重要性，争取对濂溪区济益公堤以上（含济益公堤）堤防按照九江城区堤防标准做提升；濂溪区济益公堤以下，将保护湖口县城、彭泽县城及重要工业园区堤防提升到2级，将保护一般工业园区、村镇堤防提升为3级。二是穿堤建筑物新扩建和加固改造。对现穿堤建筑物一一进行安全复核，视情况采取拆除封堵、除险加固、拆除重建等工程措施保障正常运行。根据新的发展需要，逐步加强下巢湖、赤湖、金砂湾、黄茅潭等通江湖泊的防洪排涝能力提升。三是岸线生态修复。按照城镇段、工业园区段、乡村段布局沿线景观体系，对堤防沿线两侧进行绿化，建设生态绿色廊道。四是智慧建管。围绕堤防、岸线、长江河道、重点闸站、排污口建设感知采集智能设施，整合长江岸线、河道堤防、工程建管有关数据资源，构建统一的数据中心和支撑平台。
(二)前期工作进展。自2020年后汛期开始谋划，先后完成了项目实施方案、规划方案报告以及专家技术咨询等工作。2022年3月份真正开始启动可研报告编制工作，8月底，市水利工程评审中心组织专家进行了技术咨询。9月下旬，市委副书记、市长杨文斌、副市长熊晋喜等市领导及市直有关部门主要负责同志听取了可研报告的汇报。当前正在对可研报告进行再次修订，计划于10月底完成修订工作并上报省水利厅和国家水利部进行审核检查。后期我们抓紧跟进，争取国家发改委、水利部早日审批。
今年7月中旬以来，全市平均降雨量98.6毫米，为1951年以来历史同期倒数第1位，较常年偏少近7成，全市平均蒸发量475.1毫米，较常年偏多3成，是同期降雨量的4.8倍。主要江河水位较常年偏低1.73～6.26米，流域面积10平方公里以上10条中小河流仍在断流中，大型水库蓄水较常年同期偏少8.44%，中小水库蓄水较常年同期偏少30.54%。水库干涸420座，干涸率35.21%，山塘干涸14937座，干涸率38.69%。
9月6日8时，鄱阳湖代表站星子站水位退至7.99米，鄱阳湖提前进入极枯水期，继8月6日、8月19日最早进入枯水期、低枯水期后，鄱阳湖再次刷新最早进入极枯水期（8米以下）纪录，较有纪录以来平均出现时间提前115天；9月22日8时，鄱阳湖星子站水位退至7.10米，突破历史极值（历史极值7.11米），10月4日11时达到今年以来最低水位6.58米；长江九江站10月5日12时达到今年以来最低水位7.72米。全市各地均发生不同程度气象干旱，部分地区旱情特别严重。
一是周密部署。7月初，我市水利部门提前谋划、超前部署，多次会商、研判、部署抗旱工作，对也许会出现的旱情制定各项应对措施并下发文件要求。8月份以来，针对旱情发展及时启动抗旱IV级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，同时成立水利局抗旱工作专班，修订了《九江市水利局2022年中长期抗旱专项预案》，同时市县两级派出专家组共计80余批次下沉一线，及时掌握因旱受影响人口供水情况和农作物受灾情况，实时指导各地落实落细抗旱措施。二是科学蓄水。督促各县水利部门“一库一策”精细调蓄水源，采取一切措施增加蓄水量，优先使用江河、湖泊、港汊流动水源等，有效拦蓄水量5.67亿立方米。此外，还商请有关部门临时关闭水库上的小型水电站，优先保障城乡供水和农田灌溉用水。三是精细供水。旱情伊始，我局就坚持每日监测集中供水工程，采取多级提水、启用备用水源等方式保障人饮水源，全力解决全市4233人饮水困难问题；并新建水源159处（座），延伸管网55.9公里，架设取水设备19445台套、开挖机井390口，累计引调提水量30603.21万方，充分缓解了灌溉用水需求。四是工程保水。后汛期，市县水利部门先后组织并且开展防旱抗旱隐患排查2次，加强水毁工程修复和渠道水库（山塘）的清淤疏浚，及时恢复水工程防旱抗旱能力。截至目前已完成水库（山塘）清淤574座，工程量304.51万方，渠道疏浚1479公里。五是机制管水。近年来，我市推进的农业水价综合改革，实现了农田水利设施“有人管、有钱管、管得好”的目标，全市农田水利工程设施抗旱效果明显，提升了粮食生产有效率。六是宣传节水。市水利局利用掌中九江、今日头条、学习强国和九江新闻网等新闻媒体，及时发布《节水倡议书》，引导全民分段用水、一水多用，多渠道营造齐心抗旱的浓厚氛围。同时，公布农村供水服务热线和监督举报电话，确保及时回应群众用水诉求。七是合力攻坚。大旱面前，全市水利部门党员、干部和技术人员深入抗旱一线，做好送水、打井、找水等服务，市县两级水利部门多方筹措、投入抗旱资金16031万元（含中央资金9833万元），备足抗旱设备，切实为保障城镇和乡村居民用水和减少农业经济作物损失发挥积极作用。
问：《方案》提出“建成持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的水安全保障体系，全面打造‘幸福河湖.安澜九江’”，请问我市在推进水生态文明建设方面有什么具体举措和成效？
答：水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，是水利高水平发展的必然要求。2021年9月，九江市水利局印发了《贯彻落实江西省推进新时代水生态文明建设五年行动计划（2021-2025年）工作方案》，开启了九江市新时代水生态文明建设行动新篇章，目前已取得阶段性成效。
一是水环境质量更加提升。坚持以河长制湖长制为抓手，着力提升河湖“管、治、保”水平。目前全市共有河（湖）长2328名，基层河湖管护和保洁员6523人，并常态化开展巡河巡湖。深入开展“清河行动”，累计梳理排查问题264个，已完成整改199个。目前，长江九江段、修河、柘林湖等重点水体全部达到Ⅱ类及以上水质，鄱阳湖九江湖区水质均值为Ⅲ类，县级及以上集中式饮用水源地达标率为100%。
二是水利工程建设更高效。今年4月，市委副书记、市长杨文斌专门召开全市防汛暨水利工程建设现场会，对全市水利建设与管理提出了具体实际的要求。长江崩岸应急治理工程是国家重点推进150项重大水利工程之一，完成率66%。柴桑的马头水库、瑞昌的高泉水库两个中型水库除险加固项目投资完成率分别达到66%和72%。大桥灌区等4座中型灌区续建配套与节水改造项目，平均形象进度达到90%以上。近期，我们还将印发通知，全面部署推进年度工程建设任务，要求掀起冬春水利建设热潮。
三是水工程管理更规范。2021年10月，水利部在我市召开全国水利工程标准化管理现场交流会。目前，全市共有1604座水利工程创建达标。德安县成功创评全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县。长江江西段崩岸应急治理工程项目部创新实施“党建+”“信息化+”等工程管理举措，着力打造精品工程、示范工程、廉洁工程，取得良好成效。我市先后颁布《九江市城市湖泊保护条例》、《九江市水利工程管理条例》，为水利工程管理与保护提供了法律支撑。
四是水利监督管理体系更加完善。为提升水利行业监督管理能力和水平，我局全方位推动建立水利监督管理体系，成立了由局领导带队的7个督查工作组，设立了监督办，组建了督查专家库（入库专家129名），制定了《九江市水利局水利综合督查工作制度》，并将监督工作经费纳入预算管理，做到了“有制度、有队伍、有培训、有保障”。今年以来，我们围绕安全生产、防汛抗旱、河湖“清四乱”等方面先后开展了四次水利综合督查，有力促进了工作质量提升。
五是水利改革更加深化。坚持把深化改革作为推进水利高水平发展的“关键一招”。在城乡供水一体化方面，今年计划实施项目20个，总投资5.32亿元，已完成投资4.2亿元，受益人口13.03万人。在工程体系建设的基础上，把“统一服务”体系建设作为创新驱动，在全省率先制定了城乡供水一体化“统一服务”工作标准，全面实施全员全域全覆盖的“统一服务”“2+N”模式。共青城市城乡供水一体化做法，在全省水利建设与管理现场推进会上作典型发言。在农业水价综合改革方面，我市已完成1个首批整体推进县、7个“续建”灌区、3个设施农业园等改革任务，累计下达市级财政补助资金704万元，完成改革面积151万亩。计划今年再下达市级财政补助资金300万元，县级精准补贴资金1839万元，年底前将全部完成六批次整体推进县的改革任务。通过实施改革，先后探索出了“德安县顾田模式”、“修水县苏区堰模式”、“都昌县土塘模式”等一批可操作易推广的小型农田水利工程管护经验，群众节水意识逐步的提升，农业用水管理更加科学、精细。
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