宜兴市人民政府政府信息公开法定主动公开内容建议提案结果公开人大建议结果公开
来源：宜兴市人民政府网站 日期：2022-11-11 16:47:50 浏览次数：
在打赢脱贫攻坚战新背景下，把“三农”工作重心转向“全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”，是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，充足表现了党和国家对“三农”工作的重视。抓住重点，加快新时代乡村振兴工作，势在必行。
在打赢脱贫攻坚战新背景下，把“三农”工作重心转向“全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”，是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，充足表现了党和国家对“三农”工作的重视。抓住重点，加快新时代乡村振兴工作，势在必行。
建议：一是要坚持规划先行。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村，其最重要的一条经验就是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。要强化顶层设计，做好战略规划和政策机制的有效衔接，在国务院乡村振兴战略规划框架指导下，通盘考虑我市的土地利用、产业高质量发展、居民点布局、人居环境整改治理、生态保护和历史背景和文化传承等内容，因地制宜编制完善宜兴市级乡村振兴地方规划和专项规划方案，为各版块推进乡村振兴提供方向和指导。同时要加快制定多规合一村庄规划等配套文件的出台，强化统筹协调工作，一步一个脚印、一届一届接着干，扎扎实实把乡村振兴向前推进。
二是要着力推进农村宅基地制度改革。土地是农民最大的财富，同时也是农民手中最无用的资产。要深化农村土地制度改革，快速推进农村资产资源“三权分置”，放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营，有效激活农村闲置土地资源，让老百姓手中的“领资产”变成热财富，让老百姓有切实的获得感、幸福感。
三是要加大政府投入，试点示范。充分的发挥政府在规划引导、试点示范、要素投入等方面的引导作用，确保乡村振兴持续深入推进
四是要引进专业化运营团队。要向先进地区取经，把有限资源优势转化为经济优势，解放集体和农民的资产，吸引现代农业各项要素不断注入，搭建投融资平台，开放市场、多元供给、智能监管，让专业的人做专业的事，多措并举全力推进乡村人才振兴。
你们在市十八届人大一次会议期间提的关于全方面推进乡村振兴的建议，市政府已交由我局会同发改委、自然资源和规划局办理，现将办理情况综合答复如下：
近年来，我市按照中央、省、市部署要求，始终将农业农村工作放在优先位置，扎实推进乡村振兴各项工作，为开启农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。
一、规划先行、试点示范。一是坚持一张蓝图绘到底。我市坚持加强顶层设计，加大统筹谋划，在《宜兴市“十四五”全方面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设规划（2021-2025）》总规划的基础下，根据我市产业高质量发展、人居环境等内容，相继出台了《“五园五区六带”宜兴市发展规划》《宜兴市“十四五”期间美丽乡村发展的策略研究》《江苏省无锡市宜兴市高标准农田建设“十四五”规划》《宜兴市茶产业发展“十四五”规划》等子规划，为“十四五”期间我市农业农村发展指明方向，大格局推动实现乡村振兴。二是实现镇村布局再优化。于2019年9月启动编制《宜兴市镇村布局规划》，并通过市政府审批，省厅备案。在此基础上，于2021年10月开展了镇村布局规划动态优化工作，全市镇村发展趋势更明确、目标更清晰。三是推动村庄规划全覆盖。制定《宜兴市“多规合一”实用性村庄规划编制工作方案》，坚持“多规合一、存量规划、实用导向”的原则，指导各镇开展村庄规划编制，为全市农村住房改造和农村人居环境改善提供规划依据，2019年以来，全市已编制完成村庄规划120个。同时，积极开展“共绘苏乡”规划师下乡结对共建活动，建立“规划师下乡”工作站，探索“多规合一”的实用性村庄规划编制。
二、土地改革、创新发展。一是创建机制，推动宅基地改革。市委市政府领导亲自挂帅，专门成立市人大、市政协、市委党校宅基地管理和盘活利用课题调研组，市级相关职能部门多次召开业务对接会，梳理明显问题，细化工作方案。18个镇（街道）除成立工作小组外，全覆盖配备1至2名宅基地专职管理员。截至目前，全市累计新增审批宅基地963宗。二是构建体系，规范宅基地管理。通过“明”底数、“强”培训、“常”督导，构建稳慎、规范、动态的推进工作体系。重点选取67个节点自然村，梯次推进深入开展现状摸底调查。分级分批组织市镇村三级宅基地管理业务人员参加业务培训。实行“月督导、季统计、年评先”监督管理体系，对新审批农村宅基地落实市镇两级备案登记制度。将农村宅基地开展审批和规范化管理情况纳入镇（街道）农业农村高水平质量的发展年度考核。自农业农村部门承接宅基地管理相关工作以来，全市农村宅基地违法违规事件“零新增”。三是一体推进，促进宅基地盘活。严格执行农村村民住宅建设用地计划按省定标准5%预支安排，出台《关于深入推动农村住房整村（自然村）更新改善试点的意见》和《关于开展农村闲置宅基地自愿有偿退出试点工作的指导意见（试行）》，选取工作基础好、特点鲜明的村庄为试点，通过盘活当地闲置宅基地和农房，因地制宜分别发展高端民宿和大学生实践创业孵化基地等。
三、要素投入、全面振兴。一是加大金融支农力度。鼓励各类金融机构加大农业农村领域金融理财产品创新力度，加快形成多元支农投农新格局。相继出台《宜兴市“党建引领乡村振兴金融惠民”行动实施意见》《关于全面做好2022年政策性农业保险工作的通知》等政策，加大我市金融支农惠农力度。积极探索“党建联盟+整村授信”新模式，截至2021年年底，我市通过整村授信共采集农户信息17.3万户，预授信金额227.6亿元，授信签约农户数3.27万户，授信金额47.1亿元。全面完成“惠农贷”新增贷款任务，2021年政策性农业保险收入3833.8万元，政策性农险赔款683.29万元，农业保险收入与去年同期相比增长22.38%。二是加大用地保障力度。相继出台《宜兴市土地指标配置操作方法（试行）》《关于进一步提升土地使用绩效水平促进全市经济高水平发展的工作意见》的通知等一系列文件，优化土地利用规划空间布局，促进土地节约集约利用，为统筹利用好有限的用地指标，保障宜兴高水平质量的发展，提供了政策支持。三是强化人才支撑力度。坚持“乡村振兴，人才是关键”的理念，突出当前与注重长远相结合，政策激励与建立培养机制相结合，于今年农村工作会议上出台《关于快速推进乡村人才振兴的实施建议》《宜兴市村党组织书记队伍建设三年规划（2022-2024年）》《宜兴市村干部薪酬保障办法（试行）》等五大政策，促进各类人才“上山下乡”，为农业农村现代化提供有力人才支撑和治理保障。
总体来看，“十四五”开局之年我市农业农村各项工作齐头并进、亮点纷呈。但我们也深刻体会到，与推进乡村全面振兴和加快农业农村现代化目标相比，与当好全省全国高水平质量的发展领跑者的发展定位相比，与农民群众日渐增长的美好生活需要相比，还面临诸多挑战。下阶段，我市将聚焦“稳”、“进”、“富”，在“三农”工作上真抓实干、攻坚突破、争先进位，加快推进乡村振兴取得重大突破、收到明显成效。
一、超前谋划、高点定位。一种原因是牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，把农业农村工作重点转移到乡村振兴上来，围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足等重点，转变思维理念、提升工作标准、形成良性机制。坚持规划引领，以前瞻性眼光、开放型思维、国际化视野，进一步做细做深“十四五”全方面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设规划以及“一园两区两带”、美丽乡村战略研究等系列子规划，主动融入“打造中心城、奋进新征程”发展大局。另一方面是积极开展全市镇村布局规划修编工作，结合乡村振兴战略和地方实际要，科学确定规划发展村数量，统筹引导各类村庄合理地布局。加快“多规合一”实用性村庄规划编制进度，确保年内所有规划发展村所在的行政村村庄规划编制全部完成。力争至2025年，农业农村改革取得重大进展，农村产业融合发展取得显著成果，农民生活品质、美丽乡村建设、乡村治理水平迈上新台阶，农业农村现代化程度更高，促进全方面推进乡村振兴落地见效。
二、领先领跑、敢于创新。一是推动城乡发展高水平融合。继续推进“宁锡常”接合片区国家城乡融合发展试验区改革，力争通过农村集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化、建立生态产品价值实现机制、搭建城乡产业协同发展平台四项改革的圆满完成，助力农民持续增收。全力做好对上争取，赢得工作主动权，努力以改革先行先试激发乡村全面振兴活力。二是深化农村土地制度改革。进一步稳慎有序推动农村土地适度规模流转、农村承包地和宅基地“三权分置”改革，扎实开展好全省宅基地线上审批系统试点任务。深入推动宅基地“三权分置”改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置具体实现路径，鼓励探索闲置宅基地（农房）采取自主经营、委托出租、合作开发、集体收储、入股经营等多种模式盘活利用闲置宅基地（农房）。三是推动金融助农改革。实施“党建联盟+整村授信”2.0升级行动，全市农户授信签约覆盖率达40%、新增贷款5亿元以上。加大农村普惠金融理财产品开发和推广力度，稳步扩大农业信贷担保和“惠农贷”等业务规模，为农业农村发展提供更多特色化、差异化的金融服务。结合地方农业特色，创新农业保险产品，保险覆盖面从主粮作物向蔬菜茶叶等作物上拓展，稳步形成政策性保险与商业保险互补发力格局。
三、攻坚克难、真抓实干。一是加大资产金额的投入。按照突出重点、加大统筹整合、优化支持方式、规范资金奖补的原则，制定《关于支持全方面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的政策意见》。围绕支持农产品稳产保供、农业现代化建设、农村现代化建设和促进农业农村共同富裕四个方面，制定15条奖补政策，预计投入资金约4.2亿元，较上年增长40%。二是加大土地要素投入。确保土地出让收入用于农业农村的比例达到省定标准，坚持规划导向，合理的安排集体经营性建设用地布局和用途，通过土地节约集约利用、农村低效用地腾退等获得的土地指标可优先保障农村一二三产业融合发展项目和农村服务业、乡村旅游和公益事业等项目，创新“点状供地”新模式。三是加大人才队伍投入。深入实施高素质农民、乡土人才、新型青年农民培育和专业技能培训，全方面提升农民就业创业能力和水平。引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，支持乡贤人才回流乡村，加快构建梯次合理的农业人才队伍，激励各类人才在乡村施展才能，为全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。