本文主要剖析《土地管理法》第15-19条，土地利用总体设计从国家、省、市、县、乡依次往下确定土地的用途，实行土地用途管制。土地利用总体规划需要满足经济的发展和土地的优化、绿色、可持续发展利用。乡级土地利用规划需要确定每一块土地的用途，并且公之于众。
各级人民政府应当依据国民经济与社会持续健康发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体设计。 土地利用总体设计的规划期限由国务院规定。
各级人民政府应当依据国民经济与社会持续健康发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体设计。其中的各级人民政府全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和镇（乡）共5个级别，土地的总体设计就是在这5级规划上依次进行，上下两级必须要紧密衔接，不得脱离。国家对省一级的土地规划提供相关依据并且进行指导，省又对市一级的土地规划提供相关依据并指导，依次往下，上一级为下一级提供指导和依据，而基层的规划则是对上一级土地规划的落实。
编制土地总体设计的依据则是国家经济发展状况、国土资源情况、土地资源需求情况等指标的基础上进行的。
土地利用总体设计的规划期限由国务院规定。我们的祖国的土地利用总体设计一般的规定期限是15年，最近一次的土地利用总体设计是2006-2000年，说明我们国家的下一次土地规划即将来临。
下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
此项条款中，一样的规定了：上一级为下一级土地规划提供指导和依据，下一级落实土地利用规划。此项规定特别说明了建设用地和耕地的用量控制。
建设用地：在前一篇文章中，我们知道了我们的祖国共有三类土地：农用地、建设用地、和未利用地。在城市里，有90%以上的土地属于建设用地，可以参照下面表格查看。规定了建设用地不能超标，不能随意将土地批给开发商盖房子、商场等。
耕地：耕地主要包括水田、水浇地和旱地。这三类土地的面积是不能低于控制总量的，省、自治区、直辖市政府编制的土地利用总体设计需要确保本行政区域内的耕地总量不减少。
土地利用总体设计按照下列原则编制： （一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制； （二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地； （三）提高土地节约集约利用水平； （四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展； （五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
此项规定了编制土地利用总体设计的6大原则，就是不能改变的。以下对6个原则进行简单阐述其意义：
（一）原则：规定各空间区域的土地利用性质，宏观上满足各项用地要求，免得引起土地利用一刀切的情况，进行土地用途管制。
（二）原则：永久基本农田是粮食安全的保障，是需要严格保护的，农用地也是不能随便转为建设用地的。
（三）原则：节约就是能用3分地的绝不用5分地；集约指的是充分发挥一块土地最大的作用和价值。
（四）原则：满足各项土地利用的需求，促进城市和乡村的发展，在用地上促使城市、乡村共同发展，消除城乡差距。
（五）原则：实现土地的可持续利用，要让土地一代一代传承使用，不是上一代用了，下一代就用不了了。
（六）原则：增加挂钩政策的具体体现，占用多少耕地，就要开发出多少耕地，或者要将占用的耕地恢复到原来的样子，保证开发复垦的耕地数量一样和质量相当。
国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。 经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体设计和城乡规划。
此项条款相对来说，有些晦涩难懂，和我们普通老百姓的联系稍微小些，主要是为政府相关部门的工作提供指导和依据。总体来说，就是要保证国土空间上，土地利用的最优化，保证土地利用的各方面得到全方位照顾，实现生态、绿色、可持续发展。
强调：国土空间规划和土地利用总体设计、城乡规划是有区别的，国土空间规划是2019年进行国土改革的一个产物，它是在土地利用总体设计、城乡规划和主体功能区划的基础上进行的多规合一的一次规划，具有更高的可行性和宏观性，优先级较高。
延伸：主体功能区划：就是根据一个空间单位（一般是以县为单位）根据各区域的资源禀赋和环境状况，以某一主体功能为主划定的一定空间范围。例如：三江源保护区属于禁止开发区；东北平原属于限制开发区；京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等人口密集和开发强度大的区域就属于优化开发区；中部、西南等具有发展潜力的地区属于重点开发区。
县级土地利用总体设计应当划分土地利用区，明确土地用途。 乡（镇）土地利用总体设计应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
县级土地利用总体设计应当划分土地利用区，明确土地用途。县级单位指导乡级的土地利用规划，需要划分土地利用区。什么地区的土地该用于做什么需要具体划定，明确土地的用途。
乡（镇）土地利用总体设计应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。乡级是土地利用规划的最底层，也是落实的基层，需要在县级的指导下需要确定到每一块土地的用途，并且需要进行公告，让大家熟知每一块土地的用途，以以便最终落实土地的利用情况。
土地利用总体设计从国家、省、市、县、乡依次往下确定土地的用途，实行土地用途管制。土地利用总体设计需要满足经济的发展和土地的优化、绿色、可持续发展利用。乡级土地利用规划需要确定每一块土地的用途，并且公之于众。
作者简介：土地专业学士，地理硕士，农村出身，致力农村发展，关注三农，用知识回报农村，致力做农事小博士。