村庄规划编制全解析

  村庄规划编制是实施乡村振兴战略的前提要求。做好村庄规划，要了解村庄规划的政策要求，理清村庄需求和发展思路，化繁为简，多规合一。编制实用性的、村民看的懂、能真正指导落地实施的规划。本文对村庄规划政策要求、编制体系、编制程序进行了全方面的解析。

  实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

  村庄规划内容：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史背景和文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

  到2020年，实现农村人居环境显著改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

  村庄是农村居民生活和生产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，村庄规划应在透彻分析发展现状、有一定的问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史背景和文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。

  乡村规划是指在一定时期内对乡村的社会、经济，文化传承与发展等所做的综合部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。乡村规划具有综合性、社区性、实用性与地域性。

  乡村建设规划以问题和目标为导向，以“多规合一”为技术方法，做到乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的基本要求。

  以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导,改革与创新理念,带动乡村人口结构调整，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村，实现田园乡居生活新梦想。

  规划编制过程中，应当做到一个村庄一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水治理、生态保护、历史背景和文化保护、产业高质量发展等方面，因地制宣制定乡村建设中远期发展目标，明确乡村地区发展的策略、路径、指标，统筹各职能部门的多村建设项目，落实多村建设决策的近期行动计划，改善农村人居环境的任务，最终实现全面建成小康社会目标。

  以村庄分类要求作为规划指引，给出不同村庄不同的规划路径。（以《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》为例）

  按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治做全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局，主要形成空间管控规划和空间布局规划。

  规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区，依据空间特点差异分级划定分类治理分区，基于生态环境和资源利用特点划定管控分区，因地制宜构建镇村体系。

  空间管治规划（生态空间）重点是确定县域要重点保护的区城，细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，提出对应的空间资源保护与利用的限制和引导措施。

  产业发展规划（生产空间）基于本县城的农林牧渔条件及资源禀默条件，明确乡村产业体系、发展趋势和产业进择重点，寻求差异化的产业高质量发展路径，定经济发展片区，构建定位合理，特色突出的县域乡村产业体系，制定各片区的开发速设设与控制引异的要求和措施，促进县城城乡产业多层次融合发展。

  村镇体系规划（生活空间）依据县域内不同规模、职能和特点的村镇，科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系一段由重点销（国家重点镇或特色小镇）般乡值、中心村、自然村四个等级构成，形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中心，以中心村为基本服务单元的相对均衡的多村空间布局模式。

  依据村庄规模、空心率、区位条件、综合现状、周边资源、市政条件等对村庄进行整治分类，并提出对应整治措施：

  二是基础设施建设，包括给水安全、污水处理、雨水排放、杆线改造、垃圾收运和道路硬化等，其中某些村庄；

  三是绿化景观改绿，按照风分区制定乡村景观打造的通用导则，对滨水空间、村庄节点空间进行分类引导。

  根据县（市）域不一样的地区的用地适宜性条件、资源开发情况、生态环保和防灾减灾安全要求、扶贫支持政策等，研究生态、生产和生活空间内的建设用地模式划定乡村居民点管控边界，明确宅基地规模标准，提出农村居民点布局原则，并和土地利用规划中的约束性指标相协调。

  基于农村居民的出行距离，使用類率、设施服务半径来构建乡村生活，并通过交通、地形、资源等因素对设施服务半径影响进行修正和调整，并以适宜的“乡村生活图”为依据，统筹配置教育、医行、商业、文体等公共服务设施。以城乡统筹、因地制宣为原则，确定县（市）域乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯防克等备类基础设施的规模，建设标准和选址意向。

  依据区位条件、乡土风情、生态格局、自然肌理、建筑风格等划定风貌分区，明确各类风貌管控区的建设要求及重点，从田园风光、建筑风貌、山水特色和文化保护等要素，着手制定分区图则分类引导村庄建设。