本次规划范围位于鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇白柜村，村庄是紧邻达拉特旗城区的城郊融合型村庄，是旗域农畜产品加工交易、汽车物流集散的主要区域，交通区位优势显著。本文所研究的规划范围是村庄去除城镇开发边界的村域空间。村庄人口现状年轻劳动力呈外流趋势，非流动人口老龄化严重，城郊社组外来人口较多；产业以服务旗域农畜产品加工、汽车物流产业为主；湿地与盐碱化并存，无绿色休闲空间，人居环境较差；基础设施较为落后；公共服务设施整体“南重北轻”，村庄投入整体倾斜。
呼包鄂榆城市群发展规划强化重点节点城市地位，增强中小城市支撑能力，位处于区域交通金三角和毗邻达拉特旗主城区的城郊融合村白柜村交通优势凸显；乡村振兴战略背景让承接县域农牧业终端集散服务功能的白柜村更具有发展的潜在能力；包达快速路的建设与完善，增强本村的交通优势；重点项目如达拉特旗羊绒集散中心、东郊汽贸物流园选址等落地建设，为村庄综合服务项目发展具有较强带动作用。
通过对白柜村上位规划及自身现状等多方面综合分析后聚焦以下五大方向发展目标：一是提升白柜村城郊村服务能力，规划成为旗域综合服务内容城郊单元；二是如何在实现黄河流域生态保护和高水平发展的大背景下，探索羊绒产业、仓储物流产业联动发展并实现一、二、三产融合发展；三是解决发挥农田整治优势和养殖优势，改变人畜混居现状，同时又不影响村民的种养殖收益；四是如何完善组织机制体系，提供组织化程度，壮大集体经济，增加农民收益；五是如何建立好社会资本与村集体、村民之间或村庄之间的利益联结机制，实现共同富裕。
白柜村村庄类型为城郊融合类，规划以便捷区域交通条件、现状旗级农畜产品加工、羊绒加工作坊等优势为依托，以可再生循环生态利用为特点，以生态发展为目标，规划期内白柜村总体定位为达拉特旗城郊综合服务生态村庄，是鄂尔多斯市级绿色物流产业建设示范点、鄂尔多斯羊绒产业基地、达拉特旗马路经济示范村、达拉特旗活畜交易市场示范点。
村庄规划以“新五区规划支持镇域乡村振兴和建设城郊田园乡村”为规划理念，通过“园区化+全域土地综合整治+体制机制改革”三大关键举措，在白柜村实现以村域土地合作化适度规模化订单化种植的新型农业种植区发展城郊三产融合型农业、“以农养牧，以牧促农”的种养循环综合利用的新型光伏养殖小区、城镇开发边界内村民合作共建的新型居住社区和改善村庄居住环境为目标的田园住区、镇域内多村共建发展新型集体经济产业园区、湖区环境整改治理和周边废弃砖瓦窑整治的新型生态湿地公园区。通过五区规划成为中心城区城郊服务单元，形成真正的城乡融合发展，实现“以新五区创建重塑一产”乡村振兴城郊融合型示范村。
坚持“三区三线”底线管控，绿色发展。依据达拉特旗旗级国土空间规划和永久基本农田保护红线规划的要求，结合村庄发展和建设需求情况，确定三区及落实三线控制范围。按照“生态建设产业化、产业高质量发展生态化”思路，充分的发挥国土空间规划“三区三线”战略性、引领性、约束性、载体性的重要基础作用，走生态优先、绿色发展的高水平质量的发展新路径。
实现旗域综合服务城郊功能，合理地布局。根据白柜村产业高质量发展、人口规模预测等方面分析，对各项规划进行落实，结合白柜村“新五区规划”发展策略构想，按照内蒙古村庄规划技术相关编制要求，将其落实到村规划的土地利用规划中，具体明确各类建设用地规模和布局。村庄在现有基础上结合自己优势重新布局，紧密结合城市未来发展趋势进行布局，整体布局形成“两心--两轴--四组团” 的空间形态，实现提升白柜村城郊村服务能力，规划成为旗域综合服务城郊单元。推进农用地整理、建设用地整理、农业农村基础设施建设和乡村生态保护修复，解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等明显问题，为城乡融合发展和农村一二三产业融合发展提供用地保障。
承接上位规划产业方向指引，精准落位。产业规划目标为构建达拉特旗城郊新型综合服务生态产业村庄，形成“一心、一轴、一环、四区、三核、多点”的产业空间布局。一心：多产业融合发展区域及产业核心；一轴：城郊产业融合发展轴；一环：村庄农牧产业与湿地共生共赢，将业态空间相对复合，围绕其它业态空间，促进产业高质量发展形成联动闭环；四区：综合产业高质量发展区、高标准农田种植区、盐碱地创新试验区、湿地治理生态体验区；三核：农田种植产业节点、活畜交易产业节点、生态治理产业节点。多点：结合现状、规划产业园区进行规划升级发展（合理落位达拉特旗羊绒交易集散中心、农牧畜产品收储加工厂、光伏养殖小区、再生资源回收市场等项目），中小企业向园区集中，用集体建设用地建设集体共有、共建、共享的新型产业园区。
尊重村民意愿保留村庄肌理，整治提升。根据前期调研、与村内多次沟通现状居民集中居住的条件较弱，规划期末结合全域土地综合整治拟将白柜村居民点严格执行“一户一宅”政策，进行原址整治提升建设新型田园住区。村庄人居环境整改治理方面结合现状活畜交易市场良好条件进行新型光伏养殖集中小区建设，为村域内养殖、初加工、销售形成良好产业链条，为村庄提供良好的人居生态环境整改治理工作内容包含景观提升、养殖向集中养殖小区集合、基础设施升级改造、垃圾分类以及湿地、矿山修复创建新型生态湿地公园区等方面的内容。
完善公共基础服务设施布局，多方优化。按照白柜村未来基础设施需求，推进城乡基本公共服务均等化目标，结合白柜村区位条件和发展定位，以规划人口需求为基础，结合村庄农畜生产加工、羊绒汽车仓储物流等相关行业发展规划要求，合理配置各项设施，明确各项具体用地图斑地块。
促进白柜村乡村可持续发展，突出落地。结合本村发展定位，以城乡融合促进要素市场化流通，以产业融合增加多元业态，实现乡村资源资产活化，增加农业多功能性，为乡村持续发展提供有力保障。
依据现状区域产业基础，通过达拉特旗羊绒交易集散中心带动旗域范围内羊绒产业高质量发展，农牧畜产品收储加工带动区域内活畜交易市场全面升级，形成多元完整产业链条，镇域内多村共建发展新型集体经济产业园区；围绕旗域多产业示范引领的建设目标，依托树林召镇一社四部村社联合社体系组织机制设计，以白柜村多社组共建、镇域内多村共建的方式实现城郊村庄集体建设用地增值，实现壮大集体经济，增加农民可持续性财产性收益，共同富裕的目标。
我认为规划人员在“多规合一”实用性村庄规划中应充分的发挥规划协作者作用，不仅要考虑村庄实际编制主体（村民及村民组织、乡镇政府）多方发展诉求，同时要严控底线、结合国土空间等上位内容对村庄产业、生态、建设、各项设施等等多方面、多维度提出实施策略、建议，严谨合法合规的技术文件表达是规划协作者在协作编制主体共同对农村土地集体所有权的重新梳理、修复和激活的思考和决策过程。因此，城郊融合型的白柜村“多规合一”实用性村庄规划内容是从以下四个方面着手完成：
多元化调研，深入村庄，陪伴式规划。通过座谈、详细调研、入户访谈、问卷调查、工作坊、方案现场沟通等方式，仔细地了解各方诉求。在白柜村所在树林召镇区长期驻地陪伴式工作，进一步探索在地风土人情，民俗习性，为可持续落地规划夯实基础。
多方面统筹，产业提质增效，促进乡村振兴全面发展。从空间格局、治理体系、组织体系、城乡融合发展等多方统筹的方面出发，落位重大工程建设项目，立足重点项目统筹主要任务，围绕主要产业，链接全产业链条，与政府各部门的工作专班共同解决很多问题，保障本次村庄规划编制与上位规划衔接顺畅，合力助推乡村振兴工作稳步实施。
突出落地实施，促进乡村可持续发展。结合本村发展定位，要把全要素组织化、全产业链组织化以及全域组织化作为关键举措，实现乡村资源资产活化，在此基础上来开展产业升级、服务和治理升级、生态升级，增加农业多功能性，为乡村持续发展提供有力保障。
“新五区”建设，促进城郊田园和美乡村落地。土地合作建设农业种植区、种养循环和新能源利用建设养殖区、城乡共建居住区、镇域共建产业区、土地整治建设生态湿地区，五区同建打造城市人能下乡、村民能安心进城的城郊田园和美乡村。
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